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珠三角9市市長詳解大灣區規則銜接新機制

2020年01月17日  07:00   21世紀經濟報道   杜弘禹  

當前,珠三角各市正重點推進與港澳規則銜接,以提升要素跨境流動便利性,尤其是推動三地科技創新協同發展。

從2019年2月18日《粵港澳大灣區發展規劃綱要》印發之日算起,粵港澳大灣區全面啟動實質性建設已快一年。這一國家戰略究竟牽引著整個區域如何聚焦和突破發展?

1月16日,廣東省十三屆人大三次會議第二場記者會上,珠三角9市市長或分管副市長集中亮相,詳解各自推進大灣區建設的方向與路徑,尤其是下一步著力點。

當前,珠三角各市正重點推進與港澳規則銜接,以提升要素跨境流動便利性,尤其是推動三地科技創新協同發展。與此同時,9市在找準自身目標定位的基礎上,均正積極加強與周邊城市聯動發展,尋求優勢互補、協同分工。

“下一步,我們將把推動三地規則銜接作為貫穿大灣區建設各項任務的主線,從而在堅守‘一國’之本前提下善用‘兩制’之利?!睆V東省大灣區辦常務副主任曹達華說。

橫琴與澳門成立新機構

曹達華表示,自粵港澳大灣區啟動以來,廣東就將三地規則銜接作為一項關鍵性、牽引性的任務來統籌推進,并取得明顯階段性成效,主要體現為要素流動便利水平顯著提升、科技創新協同不斷深化、營商環境不斷優化提升和港澳居民到廣東發展更便利等。

以被定位為粵港澳全面合作示范區的廣東省自貿試驗區南沙片區為例,廣州市常務副市長陳志英介紹,截至目前,南沙先后推出了證照分離2.0改革、粵港跨境貨站、國際營商通、粵港澳三地知識產權互認互通等一系列突破性制度創新,有效推動與港澳協同發展。

深圳正探索建設中國特色社會主義先行示范區,包括作為主陣地建設國家綜合性科學中心,這對規則銜接提出更高要求。

深圳市副市長艾學峰表示,深圳除強化重大科研基礎設施建設,軟件上也就是科創制度上也要發力,創新國家綜合性科學中心建設和運營的體制機制,探索利于人才、技術、信息和資金等要素跨區域流動的良好機制,營造更完善、更有競爭力和吸引力的創新生態。

珠三角城市也正謀劃更具突破性的規則銜接。珠海便是其中之一,近期中央強調要“做好珠澳合作開發橫琴這篇文章”。珠海市市長姚奕生透露,對此珠海正探索兩方面創新舉措:一是新機制,爭取在琴澳間實施“一線放開、二線管好”,實施分類管理;二是在琴澳間成立一個共商共建共管新機構,已有初步方案。這兩方面都正待國家同意。

曹達華表示,下一步廣東將在三地規則銜接方面積極探索具體問題的“一事三地”“一策三地”“一規三地”的實現形式,并將用好三個方面平臺。首先是深圳先行示范區,將爭取中央實施綜合授權改革,以在重點領域率先與港澳規則銜接;其次是前海蛇口、南沙和橫琴三個自貿試驗區平臺,主要是在營商環境上與港澳高標準對接;再是珠三角9市各重點特色合作平臺,重點圍繞科技資源要素便捷有序流動,開展規則全面銜接的壓力測試。

聯動發展大提速

過去一年,珠三角9市亦進一步找到了自身在區域發展中的優勢與定位。并且,在大灣區建設的統一方向牽引下,更為積極地強化優勢互補、聯動發展。

“我們明確了打造粵港澳大灣區先進制造業中心這個未來發展定位?!睎|莞市市長肖亞非在回答21世紀經濟報道記者提問時表示,東莞擁有較為良好的地理區位、產業基礎、科技創新、綜合成本、營商政策等方面優勢。比如,東莞工業企業達17萬家,其中規上工業企業超萬家,居全省第1,擁有41個工業門類中的34個,能生產6萬多種產品。

“東莞將在粵港澳大灣區建設中著重發揮好這些優勢,并努力形成與其他城市的最佳組合、最佳聯動,實現優勢互補、錯位發展?!毙喎沁M一步表示。

同為制造業重鎮的佛山亦有類似思路。佛山市市長朱偉表示,佛山已在廣佛接壤區域規劃建設一個高端創新集聚發展區,即三龍灣高端創新集聚區,作為佛山參與國際科技創新中心建設、對接廣深港澳科技創新走廊的主要載體和重點平臺?!斑@里30分鐘左右可到深圳,50分鐘左右可到香港,1個小時左右可到珠海和澳門,還有10條軌道交通在建設?!?/p>

肇慶則提出“堅持產業第一、制造業優先”的新發展戰略,并謀劃在靠近佛山和廣州區域打造西江先進技術產業走廊。肇慶市市長呂玉印表示,新的機遇背景下,肇慶能更好接受香港、廣州、深圳、佛山等城市輻射帶動,并且從空間資源的角度來看,肇慶具有承接這些城市產業外溢的巨大優勢,將成為大灣區中心城市產業外溢的良好承載地和拓展區。

當前,強化交通互聯互通成為珠三角城市加強聯動發展的重要著力點?!爸楹,F在的思路是,交通有多快搞多快,跟廣州、中山、江門和深圳都要連接起來?!币壬硎?。他隨后還不忘向陳志英喊話:“地鐵18號線今年要動起來?!痹摼€路計劃連通珠海廣州兩市。

惠州市市長劉吉介紹,當前該市正推動“豐”字形交通網絡框架建設,未來將借此強化與廣州、東莞、深圳、香港以及粵東地區之間的發展聯系。中山市市長危偉漢表示,深中通道通車前,該市計劃投入1500多億元完善交通,包括銜接周邊城市交通體系。

21世紀經濟報道記者注意到,珠三角城市強化聯動發展的一大方向是,加強與廣州和深圳兩大中心城市的聯系。江門市市長劉毅介紹,這兩年,廣州到江門投資超億元的企業達28個,投資總額近100億元;深圳達45個,投資總額超過390億元。

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